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　　摘要：“十五五”规划是国家基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后重要地位的五年规划。主动对接国家“十五五”规划，对香港参与中国式现代化建设、更好融入和服务国家发展大局、实现自身更好发展具有重要意义。“十五五”时期，香港应结合独特优势和自身实际，积极对接建设现代化产业体系和高水平科技自立自强、建设强大国内市场和扩大高水平对外开放、区域协调发展和粤港澳大湾区建设、社会文化发展、平安中国等国家发展战略，进一步巩固提升香港国际金融中心、航运中心、贸易中心地位，大力发展创新科技产业和新型工业，把北部都会区建设成为融入粤港澳大湾区发展和对接国家“十五五”规划的重要平台。对接策略上，重点推进“促通”“固圈”“强链”，以重点产业为纽带促进香港与内地互联互通，巩固重点领域生态圈建设，优化配置要素资源，强化新发展格局下联通内外的枢纽功能，充分发挥北部都会区在对接中的重要作用。

　　文｜郭万达 综合开发研究院（中国·深圳）常务副院长，研究员；张玉阁 综合开发研究院（中国·深圳）港澳及区域发展研究所原所长，副研究员；文雅靖 综合开发研究院（中国·深圳）港澳及区域发展研究所执行所长，副研究员。

　　《中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对未来五年国家经济社会发展作出了战略擘画，对“促进香港、澳门长期繁荣稳定”作出了战略部署。习主席明确要求“特别行政区政府要主动对接国家‘十五五’规划”。香港特别行政区行政长官李家超表示“将领导整个特区政府不同政策局和部门，主动对接‘十五五’规划框架，并首次制定香港的五年规划。特区政府会强化担当意识，切实履行第一责任人的角色，积极带领社会各界主动对接‘十五五’规划”。国家层面，中央历来高度重视“一国两制”下港澳经济社会发展和长期繁荣稳定，2011年颁布的国家“十二五”规划将港澳部分首次单独成章，标志着港澳发展逐步进入国家发展视野，彰显了港澳在国家发展战略中的重要定位。香港层面，近年来特区政府和香港社会积极响应和参与国家相关战略发展规划。“十四五”时期香港经济社会取得的成就，本身就是主动对接国家五年发展规划的结果，集中体现为“八中心两枢纽”建设的推进与发展，极大提升了香港的综合竞争力和国际影响力。对接国家“十五五”规划，是促进香港长期繁荣稳定、更好融入和服务国家发展大局的战略举措。本文在简要回顾香港对接国家“十五五”规划坚实基础和重要意义的基础上，重点从操作层面论述香港对接国家“十五五”规划的战略重点和策略选择。

　　港澳融入国家发展大局是一个由点到面、由浅入深的渐进过程。“国家改革开放的历程就是香港、澳门同内地优势互补、一起发展的历程，是港澳同胞和祖国人民同心协力、一起打拼的历程，也是香港、澳门日益融入国家发展大局、共享祖国繁荣富强伟大荣光的历程。”港澳自回归之日起，重新纳入国家治理体系。2011年颁布的国家“十二五”规划首次将港澳相关内容独立成章，更加清晰地界定了港澳在国家发展大局中的地位和作用。改革开放以来，香港与国家逐步形成了“国家好，香港一定好；香港好，国家会更好”的发展格局。自党的十九大报告首次提出“支持香港、澳门融入国家发展大局”以来，香港发展与国家发展更加同频共振。“十四五”时期，面对新冠疫情冲击和全球地缘政治风险加剧，国家给予香港强有力支持，香港也进一步加快了对接国家发展战略的步伐。

　　（一）“十四五”时期香港经济社会持续发展，为对接国家“十五五”规划奠定坚实基础

　　一是香港经济增长与国家保持同步。2021年是国家实施“十四五”规划开局之年，受疫情影响，内地和香港分别实现8.6%和6.5%的恢复性增长，2022年分别录得3.1%的低增长和3.7%的负增长；疫情结束后的2023—2025年，内地与香港同步反弹，内地连续三年实现了5%以上的增长，香港录得3.2%、2.6%和3.5%的正增长。2025年，内地货物进口和出口额分别增长6.1%和0.5%，香港则分别增长12.0%及12.6%。数据显示，香港与内地经济增长保持着较高的一致性和同步性。值得关注的是，内地驻港公司数量从2021年的2080家增加到2025年的3090家，净增超过1000家，占香港境外母公司驻港公司总量的比重从23%增长到28%，净增5个百分点。表明内地企业对香港经济增长作出重要贡献，凸显了香港发展与国家发展的内在逻辑关系。

　　二是全球城市地位更加稳固。过去5年，香港国际金融、航运、贸易中心功能持续增强，经济自由度蝉联全球第一，全球金融中心指数评分排名世界第三，世界竞争力排名重返全球前三，世界人才排名大幅跃升至全球第四、亚洲第一。2025年港股IPO规模同比增长两倍、高居全球第一。截至2025年，有3384家单一家族办公室在港经营，当中一半以上财富层级在5000万美元以上。这一切有力驳斥了所谓“香港国际金融中心遗址论”的说法。香港国际机场连接全球超过200个航点，航空货运量连续多年保持全球第一，2025年全年客运量近6100万人次，同比增长15%；香港船舶注册吨位排名全球第四，国际航运中心发展指数排名全球第四。2025年香港商品出口总值超过5万亿港元，服务出口和服务进口分别增长6.3%和4.1%。这些成就均与国家支持和内地支撑密切相关。

　　三是创新科技产业加快发展。过去5年，香港国际创新科技中心建设、新型工业化发展进程显著加快，其中内地科研机构和企业深度参与其中。空间开发和平台建设方面，北部都会区以创新开发建设模式为重点加速发展，河套深港科技创新合作区香港园区正式开园。科技投入上，2024年香港本地研发总开支占本地生产总值的比重上升到1.13%。引进企业方面，特区政府2022年底成立引进重点企业办公室，目前已引进102家重点企业，来自内地的企业占较大比例，其中超过50%为上市公司，12%正在筹备上市，75%的重点企业选择在港设立全球或地区总部，预计未来数年将带来约600亿港元投资，创造约2.2万个职位。根据特区政府创新科技及工业局与统计处拟定的“制造及新型工业产业”的经济活动涵盖范围，香港“制造及新型工业产业”增加值从2021年的719亿港元增加到2024年的822亿港元，占本地生产总值的比重连续4年均为2.6%。

　　四是密集出台发展策略及蓝图。近年来特区政府有关部门或相关机构密集出台了多个发展策略或蓝图，就特定区域、特定领域的中长期发展提出目标愿景及路线图和时间表。不完全统计，过去5年，香港发布了《香港2030+：跨越2030年的规划远景与策略》（2021）《北部都会区发展策略》（2021）《北部都会区行动纲领》《香港创新科技发展蓝图》（2022）《香港旅游业发展蓝图 2.0》（2023）《海运及港口发展策略行动纲领》（2023）《香港主要运输基建发展蓝图》（2024）《河套深港科技创新合作区香港园区发展纲要》（2024）《文创产业发展蓝图》（2024）《低空经济发展工作组初步路线）《新田科技城创新科技产业发展规划概念纲要》（2025）等空间和产业发展策略；《青年发展蓝图》（2022）《人才发展顶层策略》（2023）等青年与人才发展策略；《智慧政府蓝图 2.0》（2022）《数码转型策略》（2024）等基础设施与智慧城市发展策略等。对接国家相关发展战略，是上述发展策略或蓝图重点所在。

　　（二）中国式现代化进程进入关键时期，香港对接国家“十五五”规划具有重要意义

　　“十五五”时期在国家基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。同时，“百年未有之大变局”加速演进：国际力量对比从“逐步趋向平衡”走向“深刻调整”，霸权主义和强权政治威胁上升，国际环境从“不稳定性不确定性明显增加”转向“不确定难预料因素增多”，新一轮科技革命和产业变革从“蓄势待发”“深入发展”转向“加速突破”。在中国式现代化进程的关键时期，对接国家“十五五”规划，对于香港把握机遇、应对挑战具有重要意义。

　　对接国家“十五五”规划是香港丰富和发展“一国两制”新实践、积极参与中国式现代化建设的重要举措。中国式现代化倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，致力于推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。在理论和实践上，“一国两制”都是中国式现代化建设的重要组成部分。习主席指出，“‘一国两制’蕴含的和平、包容、开放、共享的价值理念，是中国的，也是世界的，值得共同守护”。“一国两制”凝结了海纳百川、有容乃大的中国智慧，体现了全人类共同价值，是中华民族为世界和平与发展作出的新贡献。对接国家“十五五”规划，是香港积极参与中国式现代化建设、进一步丰富和发展“一国两制”新实践的重要举措，对香港强化全球城市功能、提升在国家战略中的地位、实现更好发展具有重要意义。

　　对接国家“十五五”规划是充分发挥香港“内联外通”独特优势、更好融入和服务国家发展大局的重要举措。未来五年乃至更长时期，世界变织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，大国博弈复杂激烈，全球政治阵营将走向分化。同时不同阵营之间并非彻底绝缘，而是保持既竞争又合作的关系。在此背景下，国家更加需要香港发挥背靠祖国、联通世界的独特优势和重要作用，香港也更加需要在发挥“内联外通”优势中探索新路向、开拓新空间、增添新动力。对接国家“十五五”规划，就是全面、深刻了解和把握“国家所需，香港所能”“国家所强，香港所倚”以及二者的对接衔接，通过对接国家战略，更好融入和服务国家发展大局，实现自身更好发展。因此，对接国家“十五五”规划是探索香港融入和服务国家发展大局路径方式的重要实践，有助于香港在融入和服务国家发展大局中处理好战略性与功能性、全面性与层次性、外部性和内部性的关系，有助于香港在吸纳内地要素的同时保持更加国际化的特色，成为更具竞争力的全球城市。

　　对接国家“十五五”规划是拓宽香港发展空间、破解经济社会发展中深层次矛盾和问题的重要举措。香港的深层次矛盾和问题主要表现为传统产业的优势相对减弱，新的经济增长点尚未形成。香港国际金融、航运、贸易中心优势和功能面临区域及周边城市的竞争和挑战，制造业缺失、新型工业化发展不足制约国际创新科技中心建设，导致产业结构不平衡，进而影响就业、收入、青年发展等社会民生问题。解决香港深层次矛盾和问题，既需要特区政府提升依法治理效能，激活市场主体的积极性，也需要加强与内地经贸、科技、人文等合作，通过完善便利港澳居民在内地发展和生活的政策措施，进一步拓宽发展空间。香港应放眼世界、放眼祖国、放眼未来、放眼长远，通过对接国家“十五五”规划破解深层次矛盾和问题，实现更好发展。

　　对接国家“十五五”规划，制订香港自身的五年规划，明确未来五年发展目标和愿景，将推动实现香港更好更快发展。通过五年规划的实施，到2030年，香港的功能升级与结构重塑将取得显著成效，发展动能转换将取得突破性进展，国际金融、航运、贸易中心等传统优势和功能将得到进一步巩固和提升，国际创新科技中心、国际法律和解决争议服务中心、区域知识产权贸易中心、中外文化艺术交流中心等新的优势和功能将得到有效培育和发展。香港将加快建设成为新型工业动力源和科技创新策源地、打造全球高端人才集聚高地的步伐，北部都会区开发建设将实质性推进，深度参与粤港澳大湾区建设、更好融入和服务国家发展大局将取得突破性进展。总之，对接国家“十五五”规划、制定实施香港自身的五年规划，将对促进香港长期繁荣稳定提供重要的支撑和保障，将使香港这颗“东方之珠”更加闪亮。香港应围绕上述发展目标和愿景，进一步明确对接国家“十五五”规划的战略重点和策略选择。

　　国家“十五五”规划是综合发展规划，涵盖了产业、科技、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域协调、文化、民生、生态、国家安全、国防等诸多方面。回归以来，行政长官施政报告中有关香港功能定位、愿景方向、经济发展、社会民生等领域的内容，大都与国家战略及内地发展相关，是香港对接国家五年发展规划的战略重点所在。如香港国际金融中心、航运中心、贸易中心历来是国家对香港的定位，历年施政报告均对此有所论述；国家“十四五”规划赋予香港“八中心两枢纽”战略定位，2021—2025年施政报告均对推进相关事项做出相应部署。“一国两制”下，香港应统筹考虑国家的战略部署和具体要求，根据国家发展理念、远景目标、战略重点等，结合自身优势，因应国际环境变化，找到“国家所需，香港所能”以及香港与内地协同联动、互利双赢的结合点，推进精准对接。“十五五”时期，香港应重点在经贸、科技、人文等领域加强对接广度和深度，在区域协调发展、维护国家战略安全等方面发挥独特功能作用。

　　（一）对接国家建设现代化产业体系和高水平科技自立自强战略，加快发展新型工业和创新科技产业，在增强自主创新能力方面发挥独特作用

　　现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，中国式现代化要靠科技现代化作支撑。“十五五”时期，国家将着力优化提升传统产业，大力发展新兴产业，前瞻布局未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系；将加快高水平科技自立自强，加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设。

　　对接国家建设现代化产业体系，香港需要以独特优势提供更好服务，抓住国家建设现代化产业体系的重大机遇，加快发展以新型工业化为核心的实体经济。香港应依托国家完备的产业基础和超大规模市场，构建“科研—中试—产业化”新型工业体系，以香港为前端研发和规则对接平台，以内地为承接中试和规模化应用载体，通过跨境协同，以科技创新推动产业创新，探索契合香港资源禀赋和空间条件，以高技术含量、高附加值和高国际化水平为特征的新型工业化之路，为国家建设现代化产业体系提供新模式新参照。对接国家高水平科技自立自强，香港应通过制度优势和国际化功能，深度嵌入国家创新链、产业链和价值链，充分发挥基础研究、国际科技合作、前沿领域原始创新以及国际科研网络和高端人才集聚等方面的比较优势，通过深化与国家战略科技力量、高校科研机构和重点实验室的协同联动，成为原始创新策源地和国际科技资源连接枢纽，在增强自主创新能力等方面发挥独特作用，实现自身高质量发展。

　　（二）对接国家建设强大国内市场和扩大高水平对外开放战略，巩固提升国际金融、航运、贸易中心地位，在国家构建新发展格局中发挥“内联外通”独特功能

　　强大国内市场是中国式现代化的战略依托，坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。“十五五”时期，国家将坚持扩大内需作为战略基点，大力提振消费、扩大有效投资、破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，积极扩大自主开放、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、高质量共建“一带一路”。

　　建设强大国内市场和扩大高水平对外开放的战略叠加，本质上就是构建“双循环”新发展格局。香港应充分利用国际金融、航运、贸易中心的功能和优势，充分发挥“内联外通”功能。对接建设强大国内市场方面，香港应深度拓展内地广阔腹地，提升对内地超大规模市场的辐射能力，推进地域联系到位、领域联系到位、联系力度到位、联系效能到位，推动高端金融服务、现代物流、国际会展、文旅消费、跨境零售和贸易服务等功能深度嵌入国内统一大市场运行体系，把国际规则、品牌和专业服务优势转化为服务内地消费升级和产业转型的现实能力，成为构建全国统一大市场的推动者、参与者和受益者。对接扩大高水平对外开放方面，香港应继续向内，为国家全面深化改革提供制度资源和经验借鉴，助力特定空间（如自由贸易试验区）、特定领域（如服务业）率先改革；同时继续向外，通过参与国际经贸规则制定、共建“一带一路”、区域经济一体化等，发挥“超级联系人”和“超级增值人”作用，成为联通内外的重要窗口和平台。更好发挥“内联外通”功能，香港需要在保持和巩固与国际经贸规则体系深度接轨的同时，持续推进与内地规则衔接机制对接，在继续推进《内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）框架下主要以“商业存在”方式对接衔接的基础上，因应经济全球化发展变化的新趋势新特点，深化和优化服务贸易合作模式，着力探索“跨境交付”方式的规则衔接机制对接，在专业服务、金融保险、跨境电商、电子支付等领域进一步解决瓶颈和制约因素，畅通香港服务提供者直接以跨境交付方式为内地提供服务的渠道和路径，推动香港更好服务新时代国家高水平对外开放，进一步深化香港与内地服务业合作。

　　（三）以粤港澳大湾区为平台对接国家区域协调发展战略，充分发挥核心引擎功能，共同打造具有全球影响力的创新高地

　　区域协调发展是中国式现代化的内在要求。“十五五”时期，国家将发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。发展重点是增强区域发展协调性、促进区域联动发展、优化国土空间发展格局、深入推进以人为本的新型城镇化，“巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用”。

　　粤港澳大湾区在国家区域协调发展战略中具有重要地位和特殊功能。“十五五”时期，大湾区建设需要在推进规则衔接机制对接、降低要素流动成本、提升创新链与产业链贯通性及效率等方面实现新突破。深度参与粤港澳大湾区建设，充分发挥重要引擎功能，是香港对接国家区域协调发展战略的重大举措。香港应将自身制度优势与国际化功能嵌入区域协调发展体系，使大湾区成为国家最具国际化特征、最具制度创新含量、最具综合竞争力的战略高地；规则层面，继续推动专业资格互认、科研资金跨境、数据合规流动等关键制度创新；创新层面，推动科研、产业、资本和人才要素高效耦合，共同打造具有全球影响力的创新高地；平台层面，推进北部都会区与前海、河套、南沙、横琴等重大合作平台协同联动，打造对接国家区域协调发展战略的支点。

　　（四）以“投资于人”为重点对接国家社会文化重大发展战略，奉行积极人才战略，持续改善民生，建设中外文化艺术交流中心

　　现代化的本质是人的现代化，中国式现代化致力于人的解放和人的全面发展，实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。投资于人是上述发展理念的具体实践。投资于人是“新的发展导向”和“新的发展理念”，注重教育、培训、就业、人才选用等人力资源开发和人的全面发展投资，通过提升人的知识、技能、健康水平和社会适应性，提升全社会人力资本和专业技能，将人力资源转化为可持续增值的人力资本，从人口红利转向人才红利。展望未来，国家将坚持投资于物和投资于人紧密结合，进一步加大投资于人的力度。

　　以投资于人对接国家社会文化重大发展战略，香港应从三个方面着手。一是加快打造国际高端人才集聚高地。继续奉行积极主动人才战略，持续优化各类人才输入计划，精准引进全球战略科学家及创科人才，提高人才留存率和黏性，协同推进人才政策、民生政策和产业政策，促进教育、科技、人才一体化发展。二是持续改善民生。积极回应民众关切，努力解决民众急难愁盼问题，不断优化公共住房和青年住房供给、完善医疗和养老服务体系，扩大民生政策覆盖范围，更好服务本地社会稳定。三是丰富中外文化艺术交流中心功能。以文化软实力提升人的价值实现。支持文化艺术发展、国际会展活动和文旅融合，推动文化产业与城市品牌建设协同推进，推动文化、旅游、会展等产业联动，打造具有国际吸引力的文化消费场景，使文化投入转化为扩大服务消费、促进经济增长的新动能。

　　（五）以推进安全体系和能力现代化为核心对接平安中国战略，加快推进智慧城市和韧性城市建设，更加注重城市安全、能源安全和网络安全

　　建设平安中国是中国式现代化的重要内容。“十五五”时期，国家将更好统筹高质量发展和高水平安全，健全国家安全体系、加强重点领域国家安全能力建设、提高公共安全治理水平、完善社会治理体系。进一步完善涉外国家安全机制，构建海外安全保障体系；确保能源资源、重要产业链供应链安全；加强网络、数据、人工智能、生物、低空等新兴领域国家安全能力建设；提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力等。

　　以推进安全体系和能力现代化对接平安中国战略，香港需要在维护国家安全的前提下，更加注重城市、能源、网络安全，更好维护国家传统安全和非传统安全。一是加强城市安全治理。加快推进智慧城市和韧性城市建设，在建筑安全、公共基础设施更新、应急管理体系等方面加强制度建设，探索跨境应急协作模式，为都市区城市群安全治理提供借鉴。二是提升网络安全能力。作为国际金融中心、数据高度流通的开放型经济体，香港应在高度开放的同时强化底线思维，完善关键信息基础设施保护机制，加强金融系统、公共服务系统和重要平台的网络安全防护能力，探索跨境数据流动、合规管理和技术标准方面的制度衔接路径，成为国家参与全球数字经济的重要通道和信息网络安全治理的重要支点。三是更好服务国家能源安全。对接国家能源安全战略，通过发展绿色金融、碳市场相关服务、能源转型投融资平台，参与全球能源治理与气候治理规则塑造，加强区域协同，在服务国家能源安全中实现自身功能升级。

　　香港对接国家“十五五”规划的策略选择，就是对接路径的确定和对接角度的切入。“一国两制”下，香港对接国家五年规划，既有一般性和特殊性对接，也有基础性和创新性对接、纵向对接和横向对接，以及两个维度对接的统筹兼顾和协同联动。“十五五”时期，香港在推进与国家发展战略纵向对接的同时，应加强加快横向对接，即重点推进“促通”“固圈”“强链”，以产业对接和经济对接为抓手，着力解决要素跨境流动问题、加固与内地共建产业生态圈、强化与内地共建产业链供应链，同时充分发挥北部都会区在对接国家“十五五”规划中的重要作用。

　　“一国两制”下，推进香港与内地的规则衔接机制对接和要素跨境高效便捷乃至自由有序流动，是香港对接国家发展战略的重要支撑，也是需要持续推进的长期任务。香港对接国家“十五五”规划应重点在特定产业领域，聚焦产业规则和产业要素，加快推进服务实体经济、创新经济、新兴产业发展的“产业通”，如人工智能通、生物医药通、低空经济通、产业园区通等。

　　1.人工智能通。数据是人工智能产业发展的基础和支撑，人工智能是内地和香港重点发展的新兴产业。香港应充分利用制度优势，建设支撑香港与内地协同发展人工智能等新兴产业的大数据中心，打造国际数据枢纽。推动与内地数据标准、接口协议与监管规则对接，加快推动内地数据在合规安全保障下跨境流动，助力AI应用测试与创新。争取国家支持香港建设算力枢纽和大规模数据中心集群，与欧美等国家或地区实现数据跨境流动，吸引内地企业将国际业务数据中心设在香港。就医疗健康、金融服务、智慧城市、工业互联网等重点行业，共同构建跨境AI应用示范项目。建立可操作的跨境监管机制，如标准互认、监管沙箱、合规指引等。

　　2.生物医药通。生物医药也是内地和香港重点发展的新兴产业，香港与内地具有广阔的协同联动发展空间。基于生物医药产业发展及跨境合作的特殊性，应推出跨境科研机构“白名单”和跨境科研要素“正面清单”，优化生物医药要素跨境通关服务，简化生物样品报关流程，优化冷链跨境运输，完善快速跨境机制。与内地共建生物医药国际化临床试验中心，共同展开药物临床研究和试验环节，推进临床试验互通，加强与国外企业开展合作，推进境外新药在境内、境内新药在境外同步开展临床试验。与内地共建接轨国际的一流临床医学院，共同打造具有国际影响力的临床药学重点专科集群。建立与内地生物医药领域资本市场高效协作机制，拓宽上市融资渠道。

　　3.低空经济通。低空经济是全球产业竞争的新赛道，大湾区具有发展低空经济的有利条件、多元需求和广阔前景，在技术研发、产业创新、文化旅游、应急救援等方面有诸多合作空间。应优先选择需求明确、风险可控、社会效益突出的场景开展跨境协同试点。探索建立跨境空域协同机制，简化审批流程，提高空域使用效率。推动跨境空域管理创新，支持低空物流、飞行器测试项目试点落地。聚焦生物医药、高精密电子元器件等“高时效、高价值”货物，开通无人机物流航线。建立区域低空应急救援联动机制，针对海上搜救、紧急医疗转运等开辟绿色通道。完善低空经济基础设施，构建“空中无人机+地面驿站+地下无人车+地铁”低空—空铁轨联运网络。

　　4.产业园区通。统筹规划建设北部都会区新型产业园区，打造发展新型工业的空间载体。根据具体产业需要建设技术密集型、知识密集型、生态智能型、资本密集型等新型工业园区。力求产业和园区的适配，引入多元化主体参与，加快园区开发速度。根据新兴产业业态的特殊性、企业需求的个性化及香港的城市格局特点，统筹布局、散点式建设工业园区。探索以市场化方式在香港和大湾区内地城市共建工业园区，并实现园区之间“飞地式”互联互通。

　　“一国两制”下，构筑高度开放的产业生态圈，是香港对接国家“十五五”规划、推进与内地融合发展和一体化发展的重要手段和方式。产业生态圈不是简单的物理扩容，而是能够产生“化学反应”的功能叠加。近年来特区政府提出建设多个产业生态圈。这些产业生态圈已经充分考虑国家战略需要及与内地合作发展适宜。“十五五”时期，香港应基于国家战略需要，以更加开放的视野，巩固提升重点领域产业生态圈建设，在更大范围、更深层次上优化配置要素资源。

　　1.大宗商品交易生态圈。香港构建大宗商品交易生态圈的关键是吸引海内外企业特别是内地企业落户香港并进行大宗商品交易。为此，应争取将香港纳入国家“期货与衍生品市场国际化”发展战略，建设国家大宗商品交易枢纽，与上海等地错位互补、协同发展。争取国家进一步支持香港建设黄金、绿色金属与战略性关键矿产全球交易平台，鼓励境内外矿企、贸易商在港设立现货交易与风险管理中心，鼓励内地大型矿企、金融机构等深度参与香港大宗商品市场建设，发展以人民币计价的现货与衍生品交易。深化与内地其他大宗商品市场的联通发展，在大湾区探索共建跨境仓储与结算体系、跨境金融创新以及构建专业服务与人才生态系统。

　　2.金融科技创新生态圈。作为国际金融中心，香港融资功能与内地实体经济发展应通过“香港中试+内地应用”“内地制造+香港融资”“香港投资+内地市场”协同发展模式，形成“香港金融+内地科创”的“金融科技创新生态圈”，通过跨境投资、跨境融资、跨境征信等金融服务，既巩固提升香港国际金融中心地位，又促进香港与内地的科技创新发展。为此，应加强香港与内地金融基础设施的互联互通，推动内地科技企业进入香港、香港金融服务机构融入内地的双向循环，构建香港与内地科技产业金融一体化发展新格局。支持香港资本市场发展，巩固香港离岸人民币业务中心地位，推动数字人民币跨境应用，与内地开展金融科技“沙盒监管”合作。

　　3.碳市场生态圈。以香港交易所推出的、全球唯一以港元及人民币结算自愿碳信用的国际碳交易平台Core Climate为纽带共建粤港澳大湾区碳市场生态圈。研究跨境碳交易结算路径，探索人民币计价的碳信用产品的开发与交易，鼓励区内企业参与跨境碳交易，推动相关绿色金融产品在香港市场发行和上市。利用香港金融市场发行绿色及可持续债券，优先推动符合绿色标准的项目通过香港融资，为内地企业提供绿色债券认证、跨境资金流动等便利。联同内地监管部门和机构，加快研究国家参与国际碳市场的相关事宜，提高国家在国际市场上的参与度和话语权。

　　近年来香港特区政府将构建高增值供应链、助力内地企业“出海”作为发展重点，着力建设“高增值供应链服务中心”，旨在推进香港由传统转口枢纽升级为综合性的国际资源配置中心，成为新发展格局下联通内外的产业链供应链枢纽。在国际环境不确定难预料因素增多的背景下，强化香港产业链供应链枢纽功能，是以香港所能服务国家所需、实现互利共赢发展的战略选择。

　　1.强化供应链枢纽功能。联手内地探索构建有效规避地缘政治风险的采购链，共建亚太超级供应链中心，联通内地供给市场和国际需求市场，发挥特区政府“内地企业出海专班”的统筹协调作用，推动香港出海服务平台与内地出海服务平台、海外综合服务平台协同联动发展，鼓励和支持香港国际仲裁机构为内地出海企业提供全流程合规服务，针对内地出海企业开展国际标准认证，打造内地出海企业一站式投融资服务平台。利用香港自由港零关税政策和CEPA中内地对原产香港进口货物实施零关税政策的“双零关税”优势，打造国际产品研发制造（再加工）集聚地，重点吸引国际特别是美西方公司或机构，在国家产业链供应链安全和发展中发挥特殊作用。

　　2.强化航运链枢纽功能。推动香港国际航运中心向高端海事服务中心发展，强化船舶融资、船舶经纪和船舶租赁等海事服务，扩大经纪、融资和租赁等航运金融业务，扩大海事服务对内地的覆盖面和辐射面。深化与内地特别是大湾区内地城市的协同合作，加快建设大湾区航运联合交易中心，重点在航运金融、海事法律与仲裁、人力与人才服务、技术与创新服务等方面深化合作，与广州港、深圳港等内地港口共建国际贸易组合港，打造粤港澳大湾区港口群，优化海运航线网络和结构，提升腹地服务能力和中转效率，打造面向“一带一路”的数字航运枢纽节点。与内地共建绿色船用燃料加注与供应链中心，共同推动绿色燃料认证标准互认。

　　3.强化航空链枢纽功能。加强与内地合作，持续投建内地机场（杭州、珠海）、物流园区（东莞、苏州），延伸航空服务链。通过香港机场管理局投资+开通国内航班及航线的模式，增强香港国际机场对内地的辐射。加快粤港澳大湾区航空业协同发展，加强深港穗海空联动、陆空联动和多式联运的衔接，在飞机维修改装、航空零部件制造、航空培训、航空会展等方面加强合作。依托转口邮件中心建设全球电子商贸枢纽，丰富香港国际机场货运数据平台HKIA Cargo功能，吸引全球领先的物流企业前来设立总部，依托香港国际机场贵金属储存库扩建工程和香港商用航空中心扩建计划，发展贵金属航空运输和商务航空业务。

　　北部都会区是香港发展史上的重大举措，是推进香港国际创新科技中心建设和新型工业化发展、深度参与粤港澳大湾区建设、更好融入和服务国家发展大局的重要平台。“十五五”时期，北部都会区应对接教育强国、科技强国、人才强国建设，积极探索具有香港特色的以科技创新促进产业创新、教育科技人才一体发展新模式，进一步优化香港产业机构，促进香港发展实体经济和创新经济，增强香港经济的稳定性和抗风险能力。

　　加快布局创新科技重大项目。以北部都会区为载体构建由香港与内地高校、科研机构、科技企业、智力资源、风险资本机构等构成的科技创新联盟，深度融入国家创新体系。在人工智能、数字经济、芯片、能源等战略领域，争取国家支持，推动一批高精尖先进制造项目落地北部都会区。聚焦新一代信息技术、生命科学、生物技术、金融科技、大数据等前沿领域，制定特殊政策，吸引国际科研机构和大学以及企业、国家重点实验室和工程技术研究中心、国际国内产学研机构在北部都会区布局。制定吸引全球一流科技企业落户的特殊政策，助力科技企业发展。

　　打造国际高端人才集聚高地的重要载体。利用香港的国际化、制度性优势和内地特别是粤港澳大湾区多元化、异质性因素，打造新型研发机构、新型孵化器、新型研究院等多元性、多层次人才载体，抢抓全球人才多元流动的机遇，重点引进全球一流战略科技人才、科技领军人才、高端专业人才及创新团队。建立高端人才服务平台，提供全方位、高品质服务保障。实施“国际高端人才回流计划”，定向招聘符合条件的海外回流人才。

　　加快建设大学教育城。以北部都会区大学教育城建设为引领，推动香港加快建设国际创新科技中心、打造国际高端人才集聚高地。借鉴英美等留学目的地经验，整合高校资源，与香港科学园、数码港、创新园、应科院、研发中心、InnoHK等众多科研机构及平台协同发展，与香港高校在内地设立的校区、研究院等机构科学分工，互利双赢。推进大学教育城与内地高校、重点科创平台、科研机构加强合作，吸引优质资源来港发展。对接内地生物医药、人工智能等领域的产业优势和香港国际化教育体系、基础研究能力和金融市场优势，实现优势互补。

　　在国家层面，用中长期规划指导经济社会发展，是治国理政的一种重要方式。回归以来，香港一直以不同的方式对国家发展战略或规划作出回应，近年来对接国家发展战略的广度和深度显著加强，为对接国家“十五五”规划奠定了坚实基础。在“一国两制”实践新阶段，香港对接国家“十五五”规划不再是“是否应该”“是否需要”对接的问题，而是“如何对接”“如何精准对接”“如何更好对接”的问题，是对接重点的确定和对接策略的选择问题。基于此，本文结合国家发展战略部署和香港发展目标愿景，提出并论述了香港对接国家“十五五”规划的五大重点和四大策略，旨在促进香港更好融入和服务国家发展大局，实现自身更好发展和长期繁荣稳定。

　　//本文原刊于《港澳研究》2026年第1期，注释从略，如需引用，请以原刊为准。